封面寧德丨四好農(nóng)村路：串聯(lián)綠水青山 奔向“金山銀山”

青山如黛，大道如虹。

初秋時(shí)節(jié)，穿行閩東大地，從山區(qū)到沿海、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村，一條條“暢、潔、美、安”的“四好農(nóng)村路”四通八達(dá)，串起綠水青山，風(fēng)景如畫(huà)，也串起了一個(gè)個(gè)“出行夢(mèng)”“致富夢(mèng)”“發(fā)展夢(mèng)”，希冀萬(wàn)千。

路通，景美、業(yè)興。曾經(jīng)的閩東，“公路繞山邊，鐵路沾點(diǎn)邊，坐車(chē)?yán)鲜穷?rdquo;。習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作期間，踏遍閩東山水，指出當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)之所以不發(fā)達(dá)，交通落后是其中的一大重要原因。在《擺脫貧困》書(shū)中，他著眼當(dāng)時(shí)閩東實(shí)際，要求“交通要抓好現(xiàn)有公路路面改造、修通縣際斷頭路，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公路”。離開(kāi)閩東工作后，習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視交通發(fā)展，心系農(nóng)村公路建設(shè)，并親自總結(jié)提出、親自推動(dòng)實(shí)踐“四好農(nóng)村路”這項(xiàng)重大民生工程、民心工程、德政工程。

近年來(lái)，寧德一以貫之，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的“先手棋”，弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石，闖出了“機(jī)制優(yōu)、公路美、產(chǎn)業(yè)旺、鄉(xiāng)村興”的新路子，串聯(lián)綠水青山、奔向“金山銀山”，為努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路作出了交通貢獻(xiàn)。

高位謀篇，匠心筑路

新路彎彎，名村出山。7月初，福鼎佳陽(yáng)鄉(xiāng)至周山村公路完成路面瀝青鋪設(shè)，投入使用，原本坑洼的水泥路經(jīng)改造提升，“變身”為平坦寬闊的柏油大道，躍出山門(mén)連山海。

這條路是福鼎“交通+旅游”四好農(nóng)村公路，改造工程項(xiàng)目總投資1800萬(wàn)元，按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，全長(zhǎng)5.97公里、寬6.5米，并預(yù)留綠化帶。建成后，極大改善了周山、佳山、上庵等周邊行政村8500余名群眾的交通出行條件，為促進(jìn)畬鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村公路連接的是鄉(xiāng)村與城市，打通的是貧瘠與富足、困頓與希望。歷年來(lái)，我市始終把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“先行工程”,納入交通運(yùn)輸發(fā)展總體布局考慮，高位部署推進(jìn)。市委連續(xù)7年將農(nóng)村公路建設(shè)納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，市政府連續(xù)9年將其列入工作報(bào)告作出部署，每年確定攻堅(jiān)重點(diǎn)，堅(jiān)持工作安排、資金保障、措施落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)主抓、社會(huì)參與”的工作格局，形成了全市上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)以縣級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村交通發(fā)展資金籌措機(jī)制，探索出“政府補(bǔ)助+社會(huì)資本+鄉(xiāng)賢基金+群眾捐資”的“3+”模式，有效破解資金難題。如屏南縣推行“工料法”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)流程縮減、成本下降；霞浦縣以“投資人+EPC”“投資+施工總承包”等模式，籌融資約10億元。在建設(shè)中，我市以少數(shù)民族貧困村、老區(qū)基點(diǎn)村為重點(diǎn)，實(shí)施縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”及較大自然村通硬化路等項(xiàng)目，推進(jìn)路網(wǎng)提檔升級(jí)。

柘榮致力構(gòu)建內(nèi)捷外暢的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò) 柘榮縣融媒體中心/圖

匠心筑路，連通山海。目前，我市已累計(jì)投入68.46億元，提級(jí)改造建成農(nóng)村公路2911公里，農(nóng)村公路密度達(dá)到79.5公里/百平方公里；實(shí)施縣鄉(xiāng)道生命安全防護(hù)工程3141.2公里，改造危橋210座。

創(chuàng)新機(jī)制，守護(hù)通途

日前，交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍內(nèi)遴選的15個(gè)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”典型案例公示，福安市榜上有名，為福建唯一入選案例。

路通了，如何管護(hù)？寧德先行先試，在全國(guó)率先推行“路長(zhǎng)制”，按照“分級(jí)管理、層次處置、分級(jí)考核”原則，在2018年完成全市9個(gè)縣（市、區(qū)）、121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2137個(gè)行政村三級(jí)路長(zhǎng)體系建設(shè)，并設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)路長(zhǎng)辦公室，基本建成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的路長(zhǎng)管理模式。其中，福安將國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道納入“路長(zhǎng)制”范圍，創(chuàng)新實(shí)行“五道五長(zhǎng)”共管模式，打好“政府主導(dǎo)+多線發(fā)力+精專(zhuān)養(yǎng)護(hù)”組合拳，有力強(qiáng)化了普通公路全領(lǐng)域治理。

機(jī)制創(chuàng)新，科技賦能。全市推廣道路養(yǎng)護(hù)“四新技術(shù)”，采用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、水下機(jī)器人、新型超聲波發(fā)射傳感以及雙帶遠(yuǎn)紅外熱成像等先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，確保運(yùn)行監(jiān)管科學(xué)化；應(yīng)用APP手持終端，做到養(yǎng)護(hù)人員管理、事件處置、指令下達(dá)、應(yīng)急管理、信息記錄“一張圖”。2021年，全市農(nóng)村公路路面性能指數(shù)（PQI）85.13，全省第三。

福安坂中鄉(xiāng) 席國(guó)勝 攝

改革攻堅(jiān)，激發(fā)活力。我市著力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，在全省率先將公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，從根本上扭轉(zhuǎn)公路“沒(méi)錢(qián)養(yǎng)”的被動(dòng)局面。“公司化”“集約化”雙規(guī)并行，在古田縣、霞浦縣開(kāi)展鄉(xiāng)道委托公路管理機(jī)構(gòu)管養(yǎng)試點(diǎn)。福鼎市將農(nóng)村公路縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程一并打包公開(kāi)招標(biāo)。福安市實(shí)行“一鎮(zhèn)一包”。全市推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“以豐補(bǔ)歉，無(wú)災(zāi)救助有災(zāi)”。

同時(shí)，我市還不斷健全完善專(zhuān)管員管理體系。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，全市招募288名鄉(xiāng)村道專(zhuān)管員，鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員覆蓋率100%；推行“路掌通”APP，以“路長(zhǎng)+專(zhuān)管員”“線上+線下”模式，建立“巡查、反饋、協(xié)調(diào)、處置、督查”五位一體工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)路域網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，全力織密基層管理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性管護(hù)率達(dá)100%。

霞浦縣“四好農(nóng)村路”積石至閭峽段

大道通天，幸福變遷

從壽寧縣城出發(fā)，行駛在平整寬敞的二級(jí)公路上，40分鐘左右便抵達(dá)下黨村。而在10年前，這趟40多公里的行程，則要蜿蜒顛簸上近3個(gè)小時(shí)。

近幾年，下黨出行之路不斷建設(shè)完善。其中，由福建建工集團(tuán)承建的省道S207線一期壽寧下黨至尤溪段公路建成通車(chē)，二期壽寧尤溪至周寧界段及下黨至閩浙界段公路開(kāi)工建設(shè)，為下黨打開(kāi)了一條條發(fā)展大通道。

曾經(jīng)，因路而貧；如今，因路而興。從茶葉、食用菌到金線蓮，從餐飲、民宿到文創(chuàng)，青山綠水間的生態(tài)旅游之路越走越寬敞，鄉(xiāng)親們有了越來(lái)越多的幸福感、獲得感。

縱五線（G235）洋上至汶洋公路 古田發(fā)布/圖

大道通天，幸福變遷，這樣的故事在寧德不勝枚舉。

在高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”中，我市——

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以路促產(chǎn)，打造了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

秉承“交通圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)依托交通興”的理念，農(nóng)村公路通車(chē)總里程達(dá)10262公里，建制村級(jí)物流節(jié)點(diǎn)1972個(gè)、覆蓋率92.3％，基本形成人便于行、貨暢其流的農(nóng)村公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面貌“蝶變”，閩東特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。與2014年相比，2021年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值645.61億元、增長(zhǎng)54%；農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)務(wù)投遞量1514.9萬(wàn)件、增長(zhǎng)100倍；農(nóng)村居民可支配收入21282元、增長(zhǎng)88%。

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以路興村，打造了鄉(xiāng)村文化振興之路

推動(dòng)農(nóng)村公路與寧德特有的山海川島風(fēng)光、民族風(fēng)情有機(jī)融合,全方位打造文旅生態(tài)示范公路770公里，2137個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)100%通客車(chē)，A級(jí)及以上旅游景區(qū)客運(yùn)線路覆蓋率100%。農(nóng)耕文化、茶鄉(xiāng)休閑、紅色研學(xué)、山海行攝、生態(tài)康養(yǎng)等旅游線路串聯(lián)山海,“路在林中展、溪在路邊流、車(chē)在景中行、人在畫(huà)中游”的公路生態(tài)景觀之路基本形成。與2014年相比，2021年全市鄉(xiāng)村旅游累計(jì)接待人數(shù)1531.91萬(wàn)人次、增長(zhǎng)118%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入88.26億元、增長(zhǎng)125%。

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以路帶城，打造了高質(zhì)量發(fā)展寧德窗口

全市先后創(chuàng)建國(guó)、省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣4個(gè)、客貨郵融合樣板縣4個(gè)、客貨郵融合線路16條，入選省級(jí)“四好農(nóng)村路”交通強(qiáng)國(guó)、深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革等多項(xiàng)試點(diǎn)。“四好農(nóng)村路”已成為展示寧德高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口，令人矚目。