福建寧德：傳承發(fā)展黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度 發(fā)揮黨的組織體系優(yōu)勢(shì)

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在，基層黨組織作為黨執(zhí)政大廈的地基，承擔(dān)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重要任務(wù)。發(fā)源于福建寧德的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度充分發(fā)揮黨的組織體系優(yōu)勢(shì)，為提升基層黨組織戰(zhàn)斗力提供了制度保障。

1989年，中共寧德地委出臺(tái)《關(guān)于建立地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》，明確要求地縣和地直單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)選擇掛鉤1到2個(gè)基層黨支部，幫助解決黨建工作中的實(shí)際問題。35年來，寧德始終把黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度作為深入群眾、推動(dòng)工作、服務(wù)基層的重要抓手，通過以點(diǎn)帶面的方式，推動(dòng)各類優(yōu)勢(shì)資源下沉到最需要的地方，指導(dǎo)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論武裝、軟弱渙散基層黨組織整頓，全面建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。

一、舉棋若定，真抓實(shí)干，“手把手”帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

“去年春節(jié)來了不少游客，又小賺了一筆。”“村里新修的水泥路又寬又好，方便了我們出行。”走進(jìn)周寧縣李墩鎮(zhèn)芹溪村，村民們你一言、我一語分享著芹溪村近年來的變化。從全鎮(zhèn)考評(píng)倒數(shù)第一名的落后村發(fā)展為全鎮(zhèn)考評(píng)第一名的示范村，芹溪村的“蝶變”背后，凝聚著無數(shù)人的心血與努力。

2022年，芹溪村計(jì)劃開展荒地整治和古銀礦遺址等文旅開發(fā)項(xiàng)目，卻面臨資金困窘的難題。彼時(shí)，掛鉤芹溪村為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的時(shí)任周寧縣委書記袁華軍到村里調(diào)研走訪，了解情況后及時(shí)溝通信息，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助芹溪村爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金385萬元。

“袁書記對(duì)我們村的整體規(guī)劃做出精細(xì)指導(dǎo)并提供幫助。”在芹溪村駐村第一書記陳建福看來，黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度是村子振興的“定海針”。

廣大黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用，通過力量下沉、政策下沉、資源下沉，實(shí)現(xiàn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興同頻共振。

二、青山不老，綠水長流，建成全國首座“森林黨校”

極目處山霧繚繞、群巒疊翠，擁有7000余畝廣闊林場(chǎng)的周寧縣七步鎮(zhèn)后洋村在生態(tài)致富的道路上取得了十分亮眼的成績。

《擺脫貧困》一書首次提出“森林是水庫、錢庫、糧庫”的“三庫”綠色生態(tài)理念。近年來，周寧縣充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)和黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度作用，持續(xù)推進(jìn)“三庫”生態(tài)文明學(xué)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)。

掛鉤后洋村為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的時(shí)任周寧縣委常委、組織部部長謝景峰與同事們先后深入后洋村走訪調(diào)研40余次，現(xiàn)場(chǎng)辦公13天，召開“三庫”專班會(huì)議20余場(chǎng)。“黨員干部就是要親自謀、帶頭掛、親手抓，只有主動(dòng)靠前把問題解決好，把事辦實(shí)，才能聯(lián)出成效。”謝景峰說。

如今，蔥郁林海生生不息地涵養(yǎng)著源頭活水，黃振芳家庭林場(chǎng)“三庫”生態(tài)文明學(xué)習(xí)實(shí)踐基地暨全國首座“森林黨校”已建設(shè)完成。

“立足‘三庫’綠色發(fā)展理念的新時(shí)代發(fā)展，后洋村還將成立碳匯交易中心，實(shí)現(xiàn)‘生態(tài)經(jīng)濟(jì)’雙收益，開辟‘碳匯’致富新路。”談及后洋村的未來發(fā)展，后洋村黨支部書記張妙香滿懷信心。

三、勠力同心，齊抓共管，推行“組團(tuán)式”企業(yè)服務(wù)

福安市賽岐鐵合金廠是寧德最早的企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，如今，不銹鋼產(chǎn)業(yè)在福安的土壤上繼續(xù)蓬勃發(fā)展，已成長為福安的支柱產(chǎn)業(yè)。

近年來，福安市集聚力量，針對(duì)不銹鋼產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目多、推進(jìn)困難大等問題，全面推行黨建工作聯(lián)系點(diǎn)“項(xiàng)目黨建”模式，通過在項(xiàng)目一線組建黨支部、黨小組、黨員工作專班等，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、高位統(tǒng)籌、全員參戰(zhàn)的“一條龍”精細(xì)化服務(wù)模式，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

青拓集團(tuán)有限公司是福安全市矚目的重點(diǎn)企業(yè)，集團(tuán)全力推動(dòng)的青拓礦卡項(xiàng)目是全市重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資12億元人民幣，擬年產(chǎn)2萬臺(tái)礦卡（非道路車輛），達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約150億元人民幣。

福安打破傳統(tǒng)“各自為政”的掛鉤聯(lián)系方式，從“局部突破”向“上下聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。“青拓礦卡項(xiàng)目實(shí)施過程中，福安市委書記周祥祺帶領(lǐng)廣大黨員干部組建工作專班全程跟蹤、全程服務(wù)、全程保障項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，高效解決了項(xiàng)目土地報(bào)批、岸線審核、企業(yè)黨組織建設(shè)等一系列要素保障難題。”青拓集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹道。

四、日拱一卒，功不唐捐，把“聯(lián)系點(diǎn)”打造成“示范點(diǎn)”

一個(gè)個(gè)生動(dòng)的發(fā)展故事是寧德奮發(fā)圖強(qiáng)的縮影，在“弱鳥先飛，滴水穿石”閩東精神的引領(lǐng)下，寧德實(shí)現(xiàn)了從集中連片貧困區(qū)到福建經(jīng)濟(jì)增長極的歷史性跨越，這背后是寧德堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷思考如何與時(shí)俱進(jìn)傳承發(fā)展黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。

35年來，寧德從“誰來聯(lián)系”“聯(lián)系什么”“怎么聯(lián)系”“如何有效”等四方面切入，將制度細(xì)化為促進(jìn)閩東全面發(fā)展的具體行動(dòng)，把一個(gè)個(gè)“聯(lián)系點(diǎn)”打造成“示范點(diǎn)”。

1.號(hào)召以上率下，解決“誰來聯(lián)系”的問題

寧德抓住關(guān)鍵少數(shù)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源下沉到最需要的地方。

領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋聯(lián)系。寧德市縣黨委常委帶頭聯(lián)系任務(wù)最繁重、基礎(chǔ)最薄弱、情況最復(fù)雜的1個(gè)農(nóng)村黨支部、1個(gè)其他領(lǐng)域黨支部，帶動(dòng)廳、處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨委（黨組）書記和班子成員建立聯(lián)系點(diǎn)3000多個(gè)，覆蓋農(nóng)村、城市、非公企業(yè)、中小學(xué)校等領(lǐng)域，形成“人人都有聯(lián)系點(diǎn)、個(gè)個(gè)用心抓支部”的生動(dòng)局面。

部門全方位掛鉤。建立聯(lián)系點(diǎn)黨支部與領(lǐng)導(dǎo)組織關(guān)系所在黨支部結(jié)對(duì)共建機(jī)制，組織開展“黨支部結(jié)對(duì)共建，送服務(wù)下基層”等活動(dòng)，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)理思路、制規(guī)劃、定措施，推動(dòng)支部建設(shè)“提檔升級(jí)”。比如，800多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織組織動(dòng)員1.5萬名黨員干部，到聯(lián)系點(diǎn)認(rèn)領(lǐng)撂荒地1.5萬多畝，助力糧食生產(chǎn)安全和鄉(xiāng)村振興。

干部全過程服務(wù)。整合部門工作力量，安排黨建指導(dǎo)員下沉“帶跑”，通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系、“一對(duì)一”指導(dǎo)、“面對(duì)面”交流，幫助聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)增效。比如，34名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系36個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村黨支部，全覆蓋安排駐村第一書記（鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員）到村任職。

2.明確任務(wù)清單，解決“聯(lián)系什么”的問題

堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，實(shí)行“五到支部”，確保黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度在開展過程中做到有的放矢。

宣傳教育到支部。用好《擺脫貧困》《閩山閩水物華新》等特色教材，組織開展黨課、專題輔導(dǎo)、組織生活會(huì)等活動(dòng)1200多場(chǎng)次，講好“新思想”、講好優(yōu)良傳統(tǒng)、講好閩東精神、講好寧德實(shí)踐。通過沉到基層抓基層的方式，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行好一崗雙責(zé)，加強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育督促指導(dǎo)，與普通黨員同學(xué)共促，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

調(diào)研走訪到支部。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”，深入開展大走訪活動(dòng)，2023年以來黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研5600多次，廣泛聽取黨員、干部和群眾的意見建議，多方了解社情村情民情。

工作指導(dǎo)到支部。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部政策優(yōu)勢(shì)與信息優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系點(diǎn)對(duì)接干部結(jié)合崗位職責(zé)，因地制宜、主動(dòng)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)、專業(yè)指導(dǎo)。此外，寧德要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層開展宣傳宣講、調(diào)研指導(dǎo)，了解進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對(duì)策。2023年以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)提出政策措施580多條。

解決問題到支部。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，推行“群眾出題、領(lǐng)導(dǎo)答題”機(jī)制，建立問題清單、需求清單，與基層黨員干部共同商討解決辦法。2023年以來，共領(lǐng)辦基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目3800多個(gè)，協(xié)調(diào)解決問題560多個(gè)，有效指導(dǎo)推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等工作。

聯(lián)系服務(wù)群眾到支部。主動(dòng)深入基層一線、田間地頭、社區(qū)樓宇、項(xiàng)目工地、群眾家中，與黨員群眾同吃同住同勞動(dòng)同調(diào)研，面對(duì)面交流，真心與群眾交朋友，增進(jìn)與群眾之間的感情，使聯(lián)系點(diǎn)成為密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。

3.完善制度機(jī)制，解決“怎么聯(lián)系”的問題

針對(duì)基層黨支部各自特點(diǎn)和基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)系點(diǎn)班子建設(shè)、組織活動(dòng)、基礎(chǔ)保障、黨員教育、作用發(fā)揮。

建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將聯(lián)系點(diǎn)工作納入黨委（黨組）書記述職評(píng)議考核等重要內(nèi)容，縣級(jí)黨委每年至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作，各級(jí)各部門黨委（黨組）書記親自謀、帶頭掛、親手抓，主動(dòng)靠前把問題解決好、把實(shí)事辦實(shí)，注重抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，指導(dǎo)、幫助聯(lián)系點(diǎn)做好各項(xiàng)工作。

健全定期聯(lián)系機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，做到每季度開展一次調(diào)研指導(dǎo)、進(jìn)行一次政策宣講、參加一次黨支部主題黨日活動(dòng)，每年講一次專題黨課、幫助解決一批問題、提出一個(gè)黨支部晉位升級(jí)措施，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)基層黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。

建立提檔升級(jí)機(jī)制。結(jié)合基層黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星、晉位升級(jí)”活動(dòng)，分類定級(jí)量化黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)黨支部對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。截至目前，全市評(píng)定“五星”黨組織3018個(gè)，其中聯(lián)系點(diǎn)黨支部占比達(dá)到65%。

完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。市縣組織部門建立工作臺(tái)賬，結(jié)合“四個(gè)走遍”活動(dòng)，跟蹤了解聯(lián)系點(diǎn)制度落實(shí)情況，對(duì)支部聯(lián)系點(diǎn)確定、轉(zhuǎn)化提升情況確認(rèn)進(jìn)行備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決聯(lián)系點(diǎn)存在的問題。同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)人事變動(dòng)或所聯(lián)系黨支部組織設(shè)置調(diào)整等變化的，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保聯(lián)系點(diǎn)工作開展不“斷檔”。

4.突出實(shí)踐實(shí)干，解決“如何有效”的問題

以黨建工作聯(lián)系點(diǎn)為牽引，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，讓黨在基層的“毛細(xì)血管”更加健壯，讓制度實(shí)實(shí)在在賦能基層、惠及民生。

在農(nóng)村，持續(xù)推動(dòng)力量下沉、資源下沉、政策下沉，幫助聯(lián)系點(diǎn)強(qiáng)組織、建隊(duì)伍、謀發(fā)展，因地制宜實(shí)施農(nóng)村電商、微度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)430多個(gè)，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。特別是村“兩委”換屆以來，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下沉聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮幫帶作用，實(shí)施頭雁引領(lǐng)行動(dòng)，幫助健全支部運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力支撐。

在城市，推廣“1+3+N”近鄰黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作機(jī)制，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)辦物業(yè)服務(wù)企業(yè)等務(wù)實(shí)管用做法，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)整合力量、集聚資源、發(fā)揮作用，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。比如，在創(chuàng)建全國文明城市中，市委常委帶頭下沉掛鉤聯(lián)系社區(qū)，帶動(dòng)200多家市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)單位黨組織和5700多名在職黨員到中心城區(qū)社區(qū)報(bào)到服務(wù)，有效充實(shí)社區(qū)治理力量，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難問題，助推首創(chuàng)首成。

在企業(yè)，實(shí)施黨建賦能強(qiáng)企行動(dòng)，市委兩新工委成員單位聯(lián)系一家兩新黨組織、一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、一個(gè)特色黨建項(xiàng)目以及一位黨組織書記，為企業(yè)發(fā)展提供“一條龍”“保姆式”服務(wù)。比如，福安市開展“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走訪企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)570多家，解決企業(yè)發(fā)展難題120多條。在急難險(xiǎn)重任務(wù)中，全面推行黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，組織黨員當(dāng)先鋒、打頭陣，切實(shí)把聯(lián)系點(diǎn)建成贏得大戰(zhàn)大考的發(fā)力點(diǎn)。

今年4月至7月黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育期間，寧德市深化落實(shí)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，市委常委會(huì)班子深入到所掛鉤聯(lián)系或分管領(lǐng)域的基層黨支部，帶頭宣傳宣講、帶頭講黨課、帶頭走訪慰問、帶頭解決實(shí)際問題，示范帶動(dòng)全市各級(jí)黨委（黨組）書記講紀(jì)律專題黨課740余場(chǎng)次，慰問生活困難黨員、老黨員等6800多人，幫助解決實(shí)際困難1200余件。

五、弱鳥先飛，滴水穿石，尊重人民群眾“首創(chuàng)精神”

2018年，中共中央出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，要求各級(jí)黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。自此，黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度正式上升為治國之策。

35年前寧德建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度的初衷是為了擺脫貧窮落后的面貌和命運(yùn)。時(shí)任福建省委書記項(xiàng)南曾說：“提倡‘滴水穿石’的精神，‘弱鳥先飛’的意識(shí)等，目的都是為了發(fā)揚(yáng)人的首創(chuàng)精神，不畏艱難的精神，為了力戒形式主義，不搞花架子，真正把心貼在人民身上。”溯源黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度在寧德的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，“群眾路線”是貫穿始終的工作方法，尊重人民群眾的“首創(chuàng)精神”是黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度的靈魂。

因此，黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度的關(guān)鍵就是要激發(fā)起基層黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層干部群眾自覺成長為自身命運(yùn)的主宰者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主人翁。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾、組織群眾、依靠群眾、帶領(lǐng)群眾解決實(shí)際問題，最終將發(fā)展業(yè)績交由群眾評(píng)判。（執(zhí)筆：中國經(jīng)濟(jì)信息社經(jīng)濟(jì)分析師黃楷文）