“迎三中·促改革”系列成果展示⑥：探索建立三都澳生態資源保護 “三評三入三促”法治保障機制

寧德市人大常委會圍繞做好三都澳海域生態保護文章，創新建立立法“三評”、法規“三入”、監督“三促”機制，推動三都澳海上養殖綜合整治、海漂垃圾治理、船舶和港口污染防治，以及陸源入海排污源、農業面源污染、生活源污染、城區黑臭水體整治等工作依法規范有序開展，為三都澳海域生態資源保護提供全鏈條、全方位、全覆蓋的法治保障。

立法“三評”

為三都澳海域保護立良法

蕉城三都白基灣深水網箱養殖基地（寧德市海洋與漁業局提供）

率先制定出臺《立法評估工作機制》，開展生態領域立法后評估，推動立法“三評”制度化、規范化，有效保證了《寧德市三都澳海域保護條例》立法高質量和高效率。

項目立項評估。聚焦提高地方立法工作的科學性、精準性，市人大常委會在綜合評估分析的基礎上，著眼把海上養殖綜合整治專項行動中積累的成功經驗和有效措施以法規條文的形式規范固化，實現海域生態保護常態長效。在此基礎上，及時將三都澳海域保護作為地方立法的重點優先項目，納入年度立法計劃，集中力量加快推進立法進程。

立法過程評估。立法過程中，市人大常委會多次組織實地調研，先后召開立法座談會、協調會40余場，委托省人大常委會召開專家論證會2場，并通過發函征詢和上網公開等方式征集意見建議360余條，為立法評估提供重要參考。得益于立法過程評估的科學論證和民意基礎，《條例》僅用時9個月就完成了三次審議表決通過，并經省人大批準頒布施行。

立法后評估。成立立法后評估領導小組，通過問卷調查、專題調研、征求代表意見、召開座談會、專題詢問等形式，掌握公眾對條例的了解度和認知度，并對具體條款執行情況及存在問題、下階段措施進行論證，為做好立法“后半篇”文章提供依據。

法規“三入”

為三都澳海域善治強保障

2022年6月23日，市五屆人大常委會第四次會議召開張丹圖

出臺全面推動地方性法規列入普法進入執法融入司法工作決定，以法規“三入”助推條例落地見效。

列入普法。推動“一府一委兩院”認真落實“誰執法誰普法”責任，將三都澳海域保護條例的宣傳、普法工作列入五年普法規劃和年度普法計劃，推進條例進機關、進社區、進農村、進企業、進學校、進單位，解讀條例相關條款及特點，推動生態文明建設理念深入人心。截至目前，各級各有關部門累計舉辦《條例》相關宣傳培訓班88期，培訓養殖戶2150多人次；向沿?？h（市、區）群眾發送短信6萬余條，營造了海洋環境保護良好氛圍。

進入執法。督促相關執法部門按照條例規定的“政府統一領導、分級負責、屬地管理、部門依法監管和海上聯合執法相結合的管理機制”要求，發揮好實施主體作用。目前，市生態環境、海洋漁業、自然資源、公安、法院、檢察院、海警局等市直相關單位已制定出臺《進一步加強協作配合依法保護環三都澳近岸海域生態環境的意見（試行）》等聯合執法文件，助力三都澳海域監督管理常態化、長效化。

融入司法。督促監察機關、審判機關、檢察機關積極主動地執行、適用三都澳海域環境保護條例，以彌補上位法及司法解釋、部門規章與地方政府規章的不足，并注重研究解決條例適用方面存在的問題。

監督“三促”

為三都澳海域長清注壓力

《寧德市三都澳海域環境保護條例》單行本

將《寧德市三都澳海域環境保護條例》執法檢查作為常態化監督項目，改變以往一年單次監督的模式，將監督工作按照執法檢查、整改跟蹤、整改評估三個階段循序推進，打造“閉環”監督模式。

促責任落實。要求市政府將落實三都澳海域環境保護情況作為年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告的重要內容，每年聽取審議，持續監督推動，層層傳導壓力，壓緊壓實責任鏈條。

促條款執行。市、相關縣（區）人大常委會聯合開展三都澳海域聯動執法檢查，檢查組深入7個鄉鎮16個檢查點，深入重點海域、養殖企業、城區黑臭水體治理項目開展專題調研，提出打防并舉、疏堵結合，陸海聯動、源頭管控，標本兼治、著眼長效等意見，助力鞏固拓展整治成果。

促問題解決。印發市人大常委會會議對檢查《寧德市三都澳海域環境保護條例》實施情況報告的審議意見，向市政府清單式交辦15條建議意見，持續督促政府相關部門認真做好整改落實。市政府及時組織有關部門認真研究辦理，著力促進排污口排查整治、補齊城鄉污水設施短板、加強農業面源污染整治、強化船舶修造行業監管等方面突出問題得到進一步解決。